Las reglas fiscales subnacionales en Colombia: antecedentes y lecciones aprendidas

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dc.audiencePolicymakerseng
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dc.creatorPérez-Valbuena, Gerson Javierspa
dc.creatorMelo-Becerra, Ligia Albaspa
dc.creatorAyala-García, Jhorlandspa
dc.creatorGranger-Castaño, Clarkspa
dc.creatorBonet-Morón, Jaimespa
dc.creatorRodríguez-Niño, Norbertospa
dc.creatorRicciulli-Marín, Dianaspa
dc.creatorBarrios-Bueno, Paulaspa
dc.creatorJiménez, Juan Pablospa
dc.creatorRuelas Avila, Ignaciospa
dc.creatorLetelier S., Leonardo E.spa
dc.creator.firmaGerson Javier Pérez-Valbuenaspa
dc.creator.firmaLigia Alba Melo-Becerraspa
dc.creator.firmaJhorland Ayala-Garcíaspa
dc.creator.firmaClark Junior Granger-Castañospa
dc.creator.firmaJaime Alfredo Bonet-Morónspa
dc.creator.firmaNorberto Rodríguez-Niñospa
dc.creator.firmaDiana Carolina Ricciulli-Marínspa
dc.creator.firmaPaula Barrios-Buenospa
dc.creator.firmaJuan Pablo Jiménezspa
dc.creator.firmaIgnacio Ruelasspa
dc.creator.firmaLeonardo Letelierspa
dc.date.accessioned2024-02-12T21:00:11Zspa
dc.date.available2024-02-12T21:00:11Zspa
dc.date.created2024-02-12spa
dc.descriptionLa implementación de las reglas fiscales subnacionales en Colombia ocurrida entre 1997 y 2003 tuvo como propósito recuperar la sostenibilidad fiscal de las entidades territoriales puesta en riesgo con el aumento del gasto, la deuda y el déficit, hechos que coincidieron con la profundización de la descentralización fiscal que dejó la Constitución de 1991. Este documento tiene el propósito de hacer una revisión de estas medidas, analizar su papel en la relación que existe entre las transferencias y las finanzas de los gobiernos subnacionales y en la ciclicidad de la política fiscal de los departamentos, revisar los efectos del Covid-19 en las finanzas territoriales que llevaron a la suspensión de las reglas fiscales y hacer una revisión de las experiencias internacionales en cuanto a su estructura y funcionamiento. Los resultados muestran que la existencia y cumplimiento de las reglas fiscales por parte de municipios y departamentos está relacionada con la recuperación de la sostenibilidad fiscal territorial, con reducciones en la prociclicidad de la política fiscal y con el fortalecimiento de la relación entre las entidades territoriales y el gobierno nacional a través de las transferencias. De las buenas prácticas internacionales identificadas se destacan las válvulas de escape, el ajuste al ciclo económico y la coordinación fiscal intergubernamental.spa
dc.description.abstractThe implementation of the subnational fiscal rules in Colombia that occurred between 1997 and 2003 was aimed at the recovery of local governments’ fiscal sustainability put at risk with the increase in spending, debt and deficit, events related with the deepening of the fiscal decentralization incorporated in the 1991 Constitution. This document has the purpose of going through each of these fiscal rules, analyzing their role in the relationship between transfers and local governments’ finances and the cyclicality of departments’ fiscal policy, examining the effects of Covid-19 pandemic on the local finances that ended up with the suspension of the subnational fiscal rules, and investigating the international experiences related to the fiscal rules’ structure and performance. The results show that the presence and compliance of the fiscal rules by departments and municipalities is closely related to the recovery of the subnational fiscal sustainability, to a reduction in the procyclicality of the fiscal policy and to the strengthening of the relationship between local and national governments by means of the transfers. In terms of the international experiences, at least three best practices were identified, escape clauses, business cycle adjustment and the intergovernmental fiscal coordination.eng
dc.description.notesEnfoque Las reglas fiscales, también conocidas como normas de responsabilidad fiscal, hacen referencia a medidas restrictivas de la política fiscal ya sea del nivel nacional o subnacional, por medio de las cuales se busca garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas. Estas reglas pueden ser cuantitativas (aquellas que fijan límites numéricos de indicadores fiscales) o cualitativas (de procedimiento). Para el caso particular de los gobiernos subnacionales en Colombia (municipios y departamentos), y para efectos de este documento, se definen como reglas fiscales las siguientes normas definidas entre 1997 y 2003: Ley 358 de 1997, ley 488 de 1998, Ley 549 de 1999, Ley 550 de 1999, Ley 617 de 2000 y la Ley 819 de 2003. De estas normas, la Ley 358 y la Ley 617 son reglas fiscales cuantitativas. La primera establece límites a indicadores de endeudamiento de corto y largo plazo, y la segunda al gasto de funcionamiento relativo a los ingresos corrientes de libre destinación de municipios y departamentos. La adopción de estas medidas se da como respuesta al rápido deterioro de los principales indicadores fiscales de los gobiernos subnacionales, hecho que coincidió con la profundización de la descentralización fiscal que trajo la Constitución de 1991, materializado especialmente en mayores y crecientes flujos de recursos de transferencias, y por tanto mayor gasto, endeudamiento y déficit. Todo esto afectó no solamente la sostenibilidad fiscal de los gobiernos subnacionales si no también la del gobierno nacional central. En este documento se hace una revisión de cada una de las normas de disciplina fiscal que aplican a municipios y departamentos, destacando sus características, sus limitaciones y si han cumplido con el objetivo para el que fueron creadas. Se estudia la relación fiscal entre los gobiernos subnacionales y el gobierno nacional a través del vínculo natural que representan las transferencias. Por otro lado, utilizando diferentes aproximaciones metodológicas se calculan, para el periodo 1990-2018, los ciclos económicos subnacionales y se estudia el papel de las reglas fiscales en la ciclicidad de la política fiscal subnacional. Del mismo modo se analizan los efectos de los aislamientos preventivos por el COVID-19 en las finanzas territoriales que obligaron a la suspensión total, aunque temporal, de las normas de disciplina fiscal de municipios y departamentos. Por último, y luego de una extensa y cuidadosa revisión de las experiencias internacionales, en cuanto a la implementación y funcionamiento de reglas fiscales, se identifican las principales lecciones y mejores prácticas que podrían considerarse en una futura modernización de las reglas fiscales subnacionales en el país. Contribución Este documento aborda aspectos desconocidos hasta el momento acerca de las características e implicaciones de las reglas fiscales territoriales. Se ofrece evidencia del mecanismo por medio del cual los diferentes niveles de gobierno se interrelacionan en términos fiscales. Se muestra el ciclo económico territorial y cómo cambios en este coinciden con el periodo de implementación de las reglas fiscales subnacionales. Se muestran los efectos de los aislamientos preventivos de la pandemia que dieron origen a la interrupción temporal de las medidas que limitan el gasto de funcionamiento y el endeudamiento. Se estudia el funcionamiento de las reglas fiscales en un conjunto de países con características diversas, destacando las ventajas derivadas de unas reglas modernas y bien diseñadas, que tengan en cuenta las condiciones cambiantes de la economía. Resultados Este documento encontró que el cumplimiento de las normas sobre las finanzas públicas subnacionales ha estado asociado con una mejor salud fiscal territorial, con reducciones en la prociclicidad de sus ingresos y gastos y con el fortalecimiento de la relación entre los departamentos, municipios y el gobierno nacional a través de las transferencias. En particular, se destacan los siguientes resultados. El primero es que el periodo de implementación de las medidas de disciplina fiscal en Colombia coincide con la recuperación de la sostenibilidad fiscal de municipios y departamentos, la cual se ha mantenido en el tiempo. El segundo está relacionado con la importancia de las transferencias como vínculo entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales, y cómo las reglas fiscales han sido determinantes en el fortalecimiento de esta relación, especialmente para los municipios. El tercero es que las medidas de disciplina fiscal de los gobiernos subnacionales, establecidas entre 1997 y 2003, coincidieron con una menor prociclicidad de la política fiscal de los departamentos. Un cuarto resultado está relacionado con el deterioro de las finanzas de municipios y departamentos como consecuencia de los aislamientos de la pandemia por el COVID-19, especialmente en sus componentes de ingresos tributarios. Finalmente, se encontraron al menos tres herramientas que han contribuido en varios países al fortalecimiento de las reglas fiscales subnacionales en su papel de mantener la sostenibilidad fiscal subnacionales: (i) La implementación de válvulas de escape; (ii) la incorporación de mecanismos de ajuste al ciclo económico; y (iii) la coordinación fiscal intergubernamental. Dentro de las precondiciones para que estos ajustes logren su objetivo se identificaron el fortalecimiento institucional y la capacidad técnica de los gobiernos territoriales.spa
dc.format.extent59 páginas : gráficas, tablasspa
dc.format.mimetypePDFspa
dc.identifier.handlehttps://hdl.handle.net/20.500.12134/10758spa
dc.identifier.urihttps://repositorio.banrep.gov.co/handle/20.500.12134/10758spa
dc.language.isospaspa
dc.publisherBanco de la República de Colombiaspa
dc.relation.doihttps://doi.org/10.32468/espe107spa
dc.relation.infohttps://repositorio.banrep.gov.co/sitios/espe/espe107spa
dc.relation.inveshttps://investiga.banrep.gov.co/es/espe107spa
dc.relation.ispartofArtículos de revistaspa
dc.relation.ispartofseriesRevista Ensayos Sobre Política Económicaspa
dc.relation.issn2665-1327spa
dc.relation.isversionofRevista Ensayos Sobre Política Económica; No. 107, Febrero 2024. Pág.:1-59spa
dc.relation.numberEspe 107spa
dc.relation.portalhttps://www.banrep.gov.co/es/publicaciones-investigaciones/espe/reglas-fiscales-subnacionales-Colombia-antecedentes-leccionesspa
dc.relation.repechttps://ideas.repec.org/a/bdr/ensayo/y2024i107p1-59.htmlspa
dc.relation.shortdoihttps://doi.org/mfmqspa
dc.rights.HabeasDatos personales: El(los) autor(es) ha(n) incluido sus datos personales (nombres, correo electrónico, filiación académica, perfil académico, entre otros) en el Portal de Investigaciones o la obra remitida para publicación, y por consiguiente, manifiesta(n) que mediante el diligenciamiento y registro de sus datos personales autoriza(n) al Banco de la República el tratamiento (recolección, almacenamiento, uso, circulación o supresión) de todos los datos suministrados con la finalidad de adelantar la publicación de la obra en el Portal de Investigaciones, dar a conocer su perfil académico y medios de contacto para fines académicos y divulgativos, así como para la construcción de indicadores y estadísticas para el seguimiento y control de las actividades de divulgación del Portal de Investigaciones. Para tal fin, se informa que el tratamiento de los datos personales se realizará de acuerdo con las políticas o lineamientos generales disponibles en http://www.banrep.gov.co/proteccion-datos-personales, en la sección “Protección de Datos Personales - Habeas Data”.spa
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dc.rights.accessRightsOpen Accesseng
dc.rights.ccAtribucion-NoComercial-CompartirIgual CC BY-NC-SA 4.0spa
dc.rights.spaAcceso abiertospa
dc.rights.urihttps://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/eng
dc.source.handleRepecRePEc:bdr:ensayo:y:2024:i:107:p:1-59spa
dc.subjectCrisis fiscalesspa
dc.subjectReglas fiscales subnacionalesspa
dc.subjectEconomía regionalspa
dc.subject.brtema9. Sector público y temas socialesspa
dc.subject.jelH7 - State and Local Government; Intergovernmental Relationseng
dc.subject.jelH12 - Crisis Managementeng
dc.subject.jelR5 - Regional Government Analysiseng
dc.subject.jelspaH7 - Administración estatal, autonómica y local; Relaciones intergubernamentalesspa
dc.subject.jelspaH12 - Gestión de crisisspa
dc.subject.jelspaR5 - Análisis regionalesspa
dc.subject.keywordFiscal crisiseng
dc.subject.keywordSubnational fiscal ruleseng
dc.subject.keywordRegional economicseng
dc.subject.lembPolítica fiscal -- Reglas -- Colombiaspa
dc.subject.lembPolítica de finanzas públicas -- Colombiaspa
dc.titleLas reglas fiscales subnacionales en Colombia: antecedentes y lecciones aprendidasspa
dc.title.alternativeSubnational fiscal rules in Colombia: historical context and lessons learnedeng
dc.typeArticleeng
dc.type.hasversionPublished Versioneng
dc.type.spaArtículospa
local.caie.checklist61. ¿Este trabajo trata temas relacionados con el cambio climático?: nospa

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