El Presupuesto General de la Nación: Una aproximación a las partidas de transferencias e inversión

Melo-Becerra, Ligia Alba; Ramos-Forero, Jorge Enrique; Gómez, Camilo

El Presupuesto General de la Nación: Una aproximación a las partidas de transferencias e inversión

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Borradores de Economía; No. 1136

Date published

2020-10-07

Authors

Melo-Becerra, Ligia Alba
Ramos-Forero, Jorge Enrique
Gómez, Camilo

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Las opiniones contenidas en el presente documento son responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la República ni a su Junta Directiva.

The opinions contained in this document are the sole responsibility of the author and do not commit Banco de la República or its Board of Directors.

Abstract

This paper presents a review of the theoretical literature on the political economy of the government budget, describes the budget process in Colombia with its problems and limitations, and explores in detail the transfer and investment components of the General Budget of the Nation, whose composition is more complex to evaluate due to the nature and variety of its items. These two components represent close to 60\% of the budget and show great inflexibility of public spending, especially in transfers. The inflexibility stems from the diversity of appropriations with legal backing, which limits the margin of maneuver for governments when formulating the budget. The investment is made up of a wide range of social programs and subsidies with political support and infrastructure projects, which in some cases correspond to commitments acquired in previous periods, through so-called “vigencias futuras”, which also contribute to the inflexibility of the budget. The rigidity of the budget deepens with the frequent approval of laws that generate additional spending on a temporary or permanent basis.

Description

Este documento presenta una revisión de la literatura teórica sobre la economía política del presupuesto, describe el proceso presupuestal en Colombia con sus problemas y limitaciones, y explora en detalle los componentes de transferencias y de inversión del Presupuesto General de la Nación (PGN), cuya composición es más compleja de evaluar por la naturaleza y la variedad de sus partidas. Estos dos componentes representan cerca del 60% del PGN y evidencian una gran inflexibilidad del gasto público, especialmente en transferencias. La inflexibilidad tiene origen en la diversidad de apropiaciones con respaldo legal, que limitan el margen de maniobra de los gobiernos a la hora de formular el presupuesto. La inversión está integrada por una gama amplia de programas sociales y subsidios con respaldo político y por proyectos de infraestructura, que en algunos casos corresponden a compromisos adquiridos en vigencias anteriores, a través de las denominadas vigencias futuras, las cuales también inflexibilizan el PGN. La rigidez del PGN se profundiza con la aprobación frecuente de leyes que generan gasto adicional de manera transitoria o permanente.